简评《互联网w88win优德中文版管理暂行办法》

2016年7月8日，国家工商行政管理总局（以下简称“工商总局”）发布《互联网w88win优德中文版管理暂行办法》（以下简称“《互联网w88win优德中文版管理办法》”或“办法”），办法自2016年9月1日起施行。2015年7月1日，工商总局发布了《互联网w88win优德中文版监督管理暂行办法（征求意见稿）》，时隔一年发布的正式稿承袭了征求意见稿的部分原则性规定，也针对行业现状进行了不少更新。《互联网w88win优德中文版管理办法》一出台就引起了业内的普遍关注。

一、 互联网w88win优德中文版是什么？

根据《互联网w88win优德中文版管理办法》，互联网w88win优德中文版，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式，直接或者间接地推销商品或者服务的商业w88win优德中文版，包括：

1. 推销商品或者服务的含有链接的文字、图片或者视频等形式的w88win优德中文版；

2. 推销商品或者服务的电子邮件w88win优德中文版；

3. 推销商品或者服务的付费搜索w88win优德中文版；

4. 推销商品或者服务的商业性展示中的w88win优德中文版，法律、法规和规章规定经营者应当向消费者提供的信息的展示依照其规定；

5. 其他通过互联网媒介推销商品或者服务的商业w88win优德中文版。

办法列举了当前典型的四种互联网w88win优德中文版类型，并加入了第5项兜底条款。办法出台后，一些解读认为将付费搜索w88win优德中文版定为互联网w88win优德中文版是对魏则西事件的回应，其实我们注意到，工商总局去年发布的征求意见稿已将付费搜索结果纳入互联网w88win优德中文版的范围，《互联网w88win优德中文版管理办法》正式稿保留了这一规定。我们认为，办法实施后，搜索平台的付费搜索结果将是工商部门重点监管的对象之一。

二、互联网w88win优德中文版经营主体

《w88win优德中文版法》下，w88win优德中文版业相关经营主体分为w88win优德中文版主、w88win优德中文版经营者、w88win优德中文版发布者和w88win优德中文版代言人，其中：

1. w88win优德中文版主为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、发布w88win优德中文版；

2. w88win优德中文版经营者接受委托提供w88win优德中文版设计、制作、代理服务；

3. w88win优德中文版发布者，为w88win优德中文版主或者w88win优德中文版主委托的w88win优德中文版经营者发布w88win优德中文版；

4. w88win优德中文版代言人，在w88win优德中文版中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明，但不包括w88win优德中文版主自身¹。

随着近几年互联网w88win优德中文版的蓬勃发展，经营模式推陈出新，Ad Network、Ad Exchange、DSP、SSP等名词不断涌现，让不少业外人士困惑不已。

《互联网w88win优德中文版管理办法》针对互联网w88win优德中文版的发布者特别做出定义：即互联网w88win优德中文版的发布者是指为w88win优德中文版主或者w88win优德中文版经营者推送或者展示互联网w88win优德中文版，并能够核对w88win优德中文版内容、决定w88win优德中文版发布的自然人、法人或者其他组织。此外，工商总局此次还对w88win优德中文版需求方平台、媒介方平台和w88win优德中文版信息交换平台做出定义，并就其权利和义务做出特别规定。其中，w88win优德中文版需求方平台的经营者在《互联网w88win优德中文版管理办法》中被认定为互联网w88win优德中文版发布者、w88win优德中文版经营者，但是媒介方平台和w88win优德中文版信息交换平台并未被划入上述经营主体。互联网w88win优德中文版的经营主体及其主要业务形态概述请见下图：

三、互联网w88win优德中文版经营规范

为加强对互联网w88win优德中文版的监管，《互联网w88win优德中文版管理办法》针对从w88win优德中文版主和w88win优德中文版的审核查验、w88win优德中文版购买、w88win优德中文版发布到发布后他方信息监管等各个环节均做出规定。

1. 审核查验

《互联网w88win优德中文版管理办法》规定互联网w88win优德中文版发布者和经营者负有对w88win优德中文版主主体身份信息及其委托的w88win优德中文版审核查验的义务，即互联网w88win优德中文版发布者、w88win优德中文版经营者应建立、健全互联网w88win优德中文版业务的承接登记、审核、档案管理制度，审核查验并登记w88win优德中文版主的名称、地址和有效联系方式等主体身份信息，建立登记档案并定期核实更新；查验有关证明文件，核对w88win优德中文版内容，对内容不符或者证明文件不全的w88win优德中文版，不得设计、制作、代理、发布。此外，《互联网w88win优德中文版管理办法》还要求互联网w88win优德中文版发布者、经营者配备熟悉w88win优德中文版法规的w88win优德中文版审查人员；有条件的还应当设立专门机构，负责互联网w88win优德中文版的审查。

w88win优德中文版需求方平台经营者、媒介方平台经营者、w88win优德中文版信息交换平台经营者以及媒介方平台的成员，在订立互联网w88win优德中文版合同时，也须查验合同相对方的主体身份证明文件、真实名称、地址和有效联系方式等信息，建立登记档案并定期核实更新。

2. w88win优德中文版购买

根据《互联网w88win优德中文版管理办法》，互联网w88win优德中文版主、w88win优德中文版经营者、w88win优德中文版发布者之间在互联网w88win优德中文版活动中应当依法订立书面合同。

此外，顺应互联网w88win优德中文版的业务发展，办法首次提出互联网w88win优德中文版程序化购买的途径。简单来说，程序化购买是指基于w88win优德中文版资源的大数据，例如受众人群、投放时间、流量等，通过计算机程序自动为w88win优德中文版主完成w88win优德中文版购买和投放的模式。根据办法，互联网w88win优德中文版可以通过w88win优德中文版需求方平台、媒介方平台以及w88win优德中文版信息交换平台等所提供的信息整合、数据分析等服务进行有针对性地发布，但是w88win优德中文版需求方平台经营者应当清晰标明w88win优德中文版来源。有研究报告称，到2017年，中国程序化购买市场整体规模将达到282.7亿元，占中国展示w88win优德中文版市场的比例将达到28.2%。²《互联网w88win优德中文版管理办法》针对程序化购买的规定较为有限，我们理解，除上述信息发布和w88win优德中文版来源标识外，程序化购买仍应遵循《w88win优德中文版法》和《互联网w88win优德中文版管理办法》的一般性规定。

3. 发布w88win优德中文版

按照《互联网w88win优德中文版管理办法》，w88win优德中文版主可以通过自设网站或者拥有合法使用权的互联网媒介自行发布w88win优德中文版，也可以委托互联网w88win优德中文版经营者、w88win优德中文版发布者发布w88win优德中文版，所发布w88win优德中文版均须遵循以下规范：

可识别：互联网w88win优德中文版应当具有可识别性，显著标明“w88win优德中文版”，使消费者能够辨明其为w88win优德中文版，付费搜索w88win优德中文版应当与自然搜索结果明显区分。

一键关闭：利用互联网发布、发送w88win优德中文版，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的w88win优德中文版，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。不得以欺骗方式诱使用户点击w88win优德中文版内容。

4. 其他方监管

《互联网w88win优德中文版管理办法》中，工商总局也赋予了信息平台、互联网信息服务提供者对于互联网w88win优德中文版的监管义务。

媒介方平台经营者、w88win优德中文版信息交换平台经营者以及媒介方平台成员，对其明知或者应知的违法w88win优德中文版，应当采取删除、屏蔽、断开链接等技术措施和管理措施，予以制止。

未参与互联网w88win优德中文版经营活动，仅为互联网w88win优德中文版提供信息服务的互联网信息服务提供者，对其明知或者应知利用其信息服务发布违法w88win优德中文版的，应当予以制止。

四、互联网w88win优德中文版的禁区

与《w88win优德中文版法》中关于特定商品的规定一致，《互联网w88win优德中文版管理办法》也禁止或限制了特定商品的互联网w88win优德中文版，具体来说：

不得在互联网上设计、制作、代理、发布法律、行政法规规定禁止生产、销售的商品或者提供的服务，以及禁止发布w88win优德中文版的商品或者服务的w88win优德中文版。根据《w88win优德中文版法》及《互联网w88win优德中文版管理办法》，麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品，药品类易制毒化学品，以及戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法、处方药和烟草等，均不得发布互联网w88win优德中文版。

医疗、药品、特殊医学用途配方食品、医疗器械、农药、兽药、保健食品w88win优德中文版等法律、行政法规规定须经w88win优德中文版审查机关进行审查的特殊商品或者服务的w88win优德中文版。

此外，《w88win优德中文版法》也适用于利用互联网w88win优德中文版活动，即互联网w88win优德中文版经营者也须遵循《w88win优德中文版法》规范特定商品w88win优德中文版的规定，例如教育、培训、酒类、房地产等特定w88win优德中文版的内容规范及w88win优德中文版用语规范等。

由于《互联网w88win优德中文版管理办法》将付费搜索w88win优德中文版也列入了互联网w88win优德中文版的范畴，如w88win优德中文版主发布上述特定商品的付费搜索w88win优德中文版，例如推荐医院、疾病治疗方法等，是否也需经过w88win优德中文版审查？如果需要，审查范围包括搜索标题、网页快照还是点击搜索结果后出现的页面？这些问题都有待w88win优德中文版审查机关和监管机关在实践中予以明确。

五、“叫停”某些违规互联网w88win优德中文版行为

按照《互联网w88win优德中文版管理办法》，互联网w88win优德中文版活动中不得有以下行为：

(1) 不得提供或者利用应用程序、硬件等对他人正当经营的w88win优德中文版采取拦截、过滤、覆盖、快进等限制措施；

(2) 利用网络通路、网络设备、应用程序等破坏正常w88win优德中文版数据传输，篡改或者遮挡他人正当经营的w88win优德中文版，擅自加载w88win优德中文版；

(3) 利用虚假的统计数据、传播效果或者互联网媒介价值，诱导错误报价，谋取不正当利益或者损害他人利益；

(4) 未经允许，在用户发送的电子邮件中附加w88win优德中文版或者w88win优德中文版链接。

上述规定主要是针对目前浏览器、APP等拦截w88win优德中文版，流量劫持w88win优德中文版，信息平台刷数据虚报数据及邮箱经营平台附加w88win优德中文版的典型情况所规定的，办法的实施必然对上述经营者造成较大冲击。初步判断，办法实施后，工商总局将对上述违法行为进行重点打击，调整w88win优德中文版业务模式将是这些经营者不得不做出的选择。

六、违规行为的监管与处罚

互联网w88win优德中文版中出现违法行为的，由w88win优德中文版发布者所在地工商行政管理部门实施行政处罚。

对于w88win优德中文版主、w88win优德中文版经营者及w88win优德中文版发布者分属不同地区的情况，《互联网w88win优德中文版管理办法》规定，一方面，w88win优德中文版发布者所在地工商行政管理部门管辖异地w88win优德中文版主、w88win优德中文版经营者有困难的，可以将w88win优德中文版主、w88win优德中文版经营者的违法情况移交w88win优德中文版主、w88win优德中文版经营者所在地工商行政管理部门处理。另一方面，w88win优德中文版主所在地、w88win优德中文版经营者所在地工商行政管理部门先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖。我们理解，按照办法，在后一种情况下w88win优德中文版主所在地、w88win优德中文版经营者所在地及w88win优德中文版发布者所在地工商行政管理部门均有权管辖，将由各地工商部门协调解决。

对于违反《互联网w88win优德中文版管理办法》的行为，办法引用了《w88win优德中文版法》的相关处罚条款，并针对一些互联网w88win优德中文版特有情形作出规定，总结如下：

七、我们的观察和思考

1. 工商总局未来将持续监管互联网w88win优德中文版

近几年来，随着互联网行业的发展，互联网w88win优德中文版一直是工商部门重点监管的行业之一。据工商总局w88win优德中文版司司长张国华2016年3月17日介绍，2015年全国工商和市场监管部门共查处互联网w88win优德中文版案件2302起，罚没金额2862.91万元。依托国家互联网w88win优德中文版监测中心，工商总局2015年对全国27个省（区市）和9个重点城市的169家网站进行w88win优德中文版监测，监测w88win优德中文版总量385万条次，发现涉嫌违法w88win优德中文版10.6万条次，违法率为2.76%。³

《互联网w88win优德中文版管理办法》于9月1日实施后，工商总局必将加强对互联网w88win优德中文版的监管。此外，根据公开渠道消息显示，中国国家互联网检测中心将于今年年底建成，明年正式投入使用，正式投入使用之后，中心可对互联网上95%的w88win优德中文版进行监测。⁴有鉴于此，互联网w88win优德中文版相关经营主体应尽快根据《互联网w88win优德中文版管理办法》调整互联网w88win优德中文版经营模式，以符合《w88win优德中文版法》及《互联网w88win优德中文版管理办法》中的要求。

2. 诸多互联网经营者w88win优德中文版模式或将改变

《互联网w88win优德中文版管理办法》实施后，如严格执行互联网w88win优德中文版的可识别性、一键关闭及以上所述禁止性规定，将对诸多经营者的互联网w88win优德中文版业务产生巨大冲击。例如，目前电商平台、搜索平台、即时通讯工具、社交网站向用户推送商品或服务中，一般只标明热卖产品、“您可能感兴趣的产品”、“618店庆”等字样。《互联网w88win优德中文版管理办法》实施后，上述商品或服务如属于w88win优德中文版，均须注明“w88win优德中文版”并与其他产品区分，且付费搜索w88win优德中文版须与自然搜索结果明显区分。各大网站的弹窗w88win优德中文版也须一一清理，净化网络空间。一旦切实实施一键关闭措施，视频网站将会受到较大冲击，不仅损失许多w88win优德中文版来源，也可能导致付费用户锐减。

但是，去年9月1日起实施的《w88win优德中文版法》中已有一键关闭和可识别性的类似规定，实施至今已有近一年时间，许多互联网经营者的w88win优德中文版业务未有显著变化。此次能否切实执行上述w88win优德中文版发布规范，还用户一片“干净”的网络空间，我们拭目以待。

3. 互联网信息服务者需加强w88win优德中文版信息监管

按照《互联网w88win优德中文版管理办法》，仅为互联网w88win优德中文版提供信息服务的互联网信息服务提供者，也应当制止其明知或者应知利用其信息服务发布违法w88win优德中文版的行为。我们认为，受该条款影响最大的，是社交网站、即时通讯工具、论坛等带有信息发布功能的网站经营者。对于这些经营者来说，一方面应及时更新用户协议，告知用户相应的w88win优德中文版规则，另一方面，也需加强对用户所发布信息的审查和管理。

4. 某些渠道互联网w88win优德中文版操作性问题待解决

此次《互联网w88win优德中文版管理办法》对四种典型互联网w88win优德中文版类型进行界定（含有链接的文字、图片或者视频等形式的w88win优德中文版、电子邮件w88win优德中文版、付费搜索w88win优德中文版、商业性展示），并基于“推销商品或者服务”的w88win优德中文版本质规定了兜底条款。基于此，自媒体上的软w88win优德中文版、论坛w88win优德中文版帖、朋友圈里的推销信息本质上都应被认定为w88win优德中文版，那么这些小规模的w88win优德中文版经营者如何执行《互联网w88win优德中文版管理办法》中的规定可是一个难题，例如小团队的自媒体、公众号如何建立、健全互联网w88win优德中文版业务的承接登记、审核、档案管理制度，如何建立w88win优德中文版主登记档案并定期核实更新，如何配备熟悉w88win优德中文版法规的w88win优德中文版审查人员？这些问题可能目前还未得到广泛关注，但是一些网络红人违规打w88win优德中文版的现象层出不穷，例如发布未经审查的海淘保健食品、奶粉等w88win优德中文版，监管机关如何对这些w88win优德中文版经营者进行管理，管理到什么程度，我们将持续予以关注。

1. 根据《w88win优德中文版法》，w88win优德中文版主，是指为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、发布w88win优德中文版的自然人、法人或者其他组织。w88win优德中文版经营者，是指接受委托提供w88win优德中文版设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织。w88win优德中文版发布者，是指为w88win优德中文版主或者w88win优德中文版主委托的w88win优德中文版经营者发布w88win优德中文版的自然人、法人或者其他组织。w88win优德中文版代言人，是指w88win优德中文版主以外的，在w88win优德中文版中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。

2. w88win优德中文版主杂志：“十句话秒懂2015大数据营销与程序化购买”，http://www.thebigdata.cn/YeJieDongTai/15797.html，最后访问日期2016年7月10日。

3. 中国工商报网：“工商总局召开互联网w88win优德中文版媒体座谈会”，http://www.cicn.com.cn/zggsb/2016-03/17/cms83503article.shtml，最后访问日期2016年7月8日。

4. 深圳晚报：“2017年国家互联网w88win优德中文版监测中心将正式投入使用”，http://city.shenchuang.com/szyw/20160423/334994.shtml，最后访问日期2016年7月10日。